Архитектурно-планировочное решение особо охраняемой природной территории регионального значения – рекреационная местность «Побережье Байкала»

Общие сведения.

Особо охраняемая природная территория регионального значения рекреационная местность «Побережье Байкала» образованная постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342 (далее – РМ) располагается на территории Республики Бурятия на побережье озера Байкал в административных границах муниципальных образований «Прибайкальский район» и «Кабанский район».

РМ образована без ограничения срока действия.

РМ включает в себя побережье оз. Байкал от н.п. Новый Энхэлук до устья реки Загза (1 участок), от н.п. Безымянка до границы Баргузинского района (2 участок), до региональной трассы общей протяженностью 24 км (полоса отчуждения не включена в состав РМ).

1 участок - Кабанское лесничество, Сухинское участковое лесничество: квартал 104, выделы 1 - 10; квартал 105, выдел 4, часть выделов 1 - 3; квартал 106, выделы 1, 2; квартал 107, выделы 1 - 10; квартал 125, выделы 2, 4; квартал 126, выделы 1, 2, 5.

2 участок - Байкальское лесничество, Байкальское участковое лесничество: квартал 1, выделы 1 - 13; квартал 2, выделы 1 - 5, 7; квартал 3, выделы 1, 5, 7, 8, 10, 12; квартал 16, выделы 1, 3, 6; квартал 18, выделы 1, 5, 6, 16; квартал 17, выделы 1, 3, 4, 5, 12, 17; квартал 27, выделы 1 - 3, 5, 6, 9 - 11, 15; квартал 39, выделы 1 - 3, 8, 10, 13; квартал 40, выделы 1 - 3, 6 - 8; квартал 41, выделы 1 - 3, 5, 10; квартал 55, выделы 1, 2, 6 - 11, 16 - 23; квартал 73, выделы 1 - 33; квартал 74, выделы 1, 2, 5, 6, 7, 13, 14, 17, 19, 20, 26, 27, 30, 31.

Общая площадь территории РМ составляет 879,4 га из земель лесного фонда.

РМ создана без изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев, не ущемляя их права.

РМ создана без перевода земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Обязанности дирекции по осуществлению организации, охраны и использования территории РМ и ответственность за их исполнением возложено Правительством Республики Бурятия на бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», находящегося в ведении Министерства природных ресурсов Республики Бурятия (далее БУ «Бурприрода» и Минприроды РБ соответственно).

По отчетным сведениям, Минприроды РБ и БУ «Бурприрода», размещенным на их официальных сайтах, ежегодно увеличивается туристический поток на особо охраняемые природные территории регионального значения, так в 2011 году количество посетителей составило - 8 970 чел., в 2012 году - 9 356 чел., в 2013 году - 11 841 чел., в 2014 году - 14283 чел., в 2015 году - 17 362 чел., в 2016 году - 21 927 чел., в 2017 году - 26 869 чел., 90% указанных посетителей приходится на территорию РМ.

В настоящем архитектурно-планировочном решении (далее – АПР) территории РМ рассматриваются участки, предоставленные БУ «Бурприрода» в постоянное бессрочное пользование для рекреационных целей в границах следующих лесных участков:

 Обустройство территории РМ рекреационными объектами произведено за счет собственных доходов от оказания платных услуг БУ «Бурприрода».

Доход БУ «Бурприрода» от оказания платных услуг на территории РМ в 2015 году составил – 2,57 млн. рублей, в 2016 году – 2,59 млн. рублей, в 2017 году – 2,79 млн. рублей.

Имеющиеся рекреационные объекты не соответствуют требовательным запросам посетителей ввиду их не эстетичности.

 Органами местного самоуправления образованы следующие рекреационные местности местного значения:

В настоящее время по информации органов местного самоуправления территории рекреационных местностей не обустраиваются в связи с дефицитом местного бюджета и невозможностью привлечь инвесторов.

Между тем положительным примером развития туристско-рекреационного потенциала является рекреационная местность «Озеро Щучье» в Селенгинском районе. По информации администрации муниципального образования на территории рекреационной местности в 2017 году отдохнуло 100 тыс. человек.

Ограничения и запреты на рекреационной территории.

Для определения возможностей развития туристско-рекреационного потенциала территории РМ через создание надлежащей туристско-рекреационной инфраструктуры необходимо понимать какие ограничения и запреты установлены для настоящей природной территории.

Водоохранная зона озера Байкал.

 Территория РМ расположена в водоохранной зоне озера Байкал. Границы водоохраной зоны озера Байкал утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации № 368-р (в редакции от 26.03.2018 №507-р).

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Указанные выше виды деятельности не планируется осуществлять на территории РМ. Для соблюдения запрета на стоянку транспортных средств в водоохранной зоне настоящим АПР предусмотрено обустройство специально оборудованных мест для транспортных средств, имеющих твердое покрытие (деревянный настил).

Прибрежная защитная полоса озера Байкал.

 В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель.

Рыбоохранная зона озера Байкал.

 Территория РМ расположена в рыбоохранной зоне озера Байкал установленной распоряжением Правительства Российской Федерации № 368-р в размере 500 метров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 №743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность в рыбоохранных зонах допускается при условии соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, необходимых для сохранения условий воспроизводства водных биологических ресурсов.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов устанавливаются ограничения, в соответствии с которыми в границах рыбоохранных зон запрещаются:

а) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

б) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
в) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

г) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

д) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса Российской Федерации), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортного средства;

е) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

ж) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

з) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19_1 Закона Российской Федерации «О недрах»);

и) распашка земель;

к) размещение отвалов размываемых грунтов;

л) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Указанные выше виды деятельности не планируется осуществлять на территории РМ. Для соблюдения запрета на стоянку транспортных средств в рыбоохранной зоне настоящим АПР предусмотрено обустройство специально оборудованных мест для транспортных средств, имеющих твердое покрытие (деревянный настил).

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории выделена центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.

Территория РМ расположена в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, границы которой утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 утвержден перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Выше указанным перечнем запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Настоящим АПР не предусматривается строительство зданий и сооружений (или их частей).

Также вышеуказанным перечнем запрещается размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

На территории РМ выделена рекреационная зона, в границах которой настоящим АПР предлагается размещение рекреационных объектов и туристических стоянок.

Статьей 12 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что организация туризма и отдыха в центральной экологической зоне осуществляется в соответствии с правилами, обеспечивающими соблюдение предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду в центральной экологической зоне. Правила организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне утверждаются органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области.

До настоящего времени такие правила туризма и отдыха не утверждены.

Статьей 16 вышеуказанного федерального закона предусмотрено, что основой для осуществления хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории являются комплексные схемы охраны и использования ее природных ресурсов, разрабатываемые и утверждаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Попытка рассмотрения вопросов охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории сделана в 2013 году в виде научного издания «Территориальное планирование центральной экологической зоны Байкальской природной территории» (Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН) и в 2005 году в виде проекта Схемы территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории (ФГУП «Восточно-Сибирский НИИ геологии, геофизики и минерального сырья») по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

До настоящего времени схемы не приняты.

Правительством Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края образована Межправительственная рабочая группа по вопросам развития Байкальской природной территории которая в настоящее время вырабатывает единый подход к формированию вышеуказанных правил и комплексных схем в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительство Республики Бурятия в декабре 2017 года и в феврале 2018 года обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о разработке и утверждении комплексных схем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защитные леса.

В соответствии с Лесным Кодексом Российской Федерации леса, расположенные в водоохранных зонах водных объектов относятся к защитным лесам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с вышеуказанным перечнем к объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов отнесены:

а) в лесопарковых зонах и городских лесах:

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников;

форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны);

элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина);

б) в зеленых зонах (помимо объектов, указанных в подпункте «а» настоящего пункта):

линия связи;

линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения;

постройка временная, используемая в рекреационных целях; 

трубопровод подземный;

б_1) в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, в ценных лесах, в лесах, расположенных в водоохранных зонах (помимо объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта):

канатная дорога;

комплекс открытых плоскостных спортивных сооружений;

комплекс физкультурных сооружений;

подъездной путь;

в) в эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов (помимо объектов, указанных в подпунктах «а», «б» и «б_1» настоящего пункта):

бассейн крытый для плавания;

бассейн открытый искусственный;

велодром;

велотрек;

зал спортивный;

канализация;

каток с искусственным льдом крытый;

каток с искусственным льдом открытый;

кемпинг;

комплекс физкультурно-оздоровительный;

корт теннисный;

котельная;

манеж легкоатлетический;

пирс;

площадка спортивная;

подстанция трансформаторная всех классов напряжения;

поле для гольфа;

поле для стрельбы из лука; 

поле футбольное; 

пристань; 

сеть тепловая; 

сооружение спортивное; 

стадион;

стрельбище для пулевой стрельбы; 

стрельбище для стендовой стрельбы; 

тир;

трибуна стадиона с подтрибунными помещениями; 

трибуна стадиона;

эллинг для хранения катеров и лодок.

Объект всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

В 1996 году озеро Байкал признано объектом, включенным в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Границы объекта совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории за исключением 5 урбанизированных населенных пунктов: Байкальск, Слюдянка, Култук, Северобайкальск, Бабушкин.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Настоящим АПР не предлагается введение в оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территории объекта ЮНЕСКО, т.е. оформление права собственности на земельные участки.

Особо охраняемая природная территория.

 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 №342 «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения рекреационной местности «Побережье Байкала» установлен режим особой охраны для территории РМ.

На территории РМ предусмотрена одна функциональная зона - рекреационная зона. В пределах этой зоны допускается установка палаток, кемпингов, информационных центров, пунктов питания и торговли.

В рекреационной зоне запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций лесов. Пребывание граждан в рекреационной зоне может быть ограничено в целях обеспечения:

- пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

- безопасности граждан при выполнении работ;

Физические и юридические лица, пользователи, владельцы и собственники земельных участков (лесных участков), расположенных в границах ООПТ, обязаны соблюдать установленный режим и оказывать содействие БУ «Бурприрода» в реализации целей и задач, установленных Положением о территории РМ.

За несоблюдение режима особой охраны территории ООПТ физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Особенности использования лесных участков, расположенных в границах ООПТ в соответствии с положением об ООПТ указываются в договоре аренды, проекте освоения лесного участка и договоре купли-продажи лесных насаждений.

Использование и воспроизводство лесов на территории ООПТ осуществляется в соответствии с режимом ООПТ и действующим законодательством.

На территории ООПТ допускается строительство, реконструкция объектов, в том числе линейных сооружений, связанных с выполнением задач, возложенных на ООПТ, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, а также с реконструкцией и ремонтом иных линейных сооружений, существующих в границах ООПТ, по согласованию с БУ «Бурприрода» и уполномоченным органом в сфере лесных отношений.

Производство изыскательных и проектных работ, устройство туристических, автомобильных стоянок, строительство и организация туристических лагерей и объектов рекреационного назначения, прокладка дорог, троп осуществляются по согласованию с БУ «Бурприрода», за исключением физических и юридических лиц, заключивших договоры аренды лесных участков.

Хозяйственная деятельность, не запрещенная на территории ООПТ, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства и Положения, исходя из приоритетности охраняемых природных комплексов и объектов, и не должна противоречить задачам образования ООПТ.

Запрещается создание объектов хранения отходов производства и потребления (мусорных контейнеров, мест для сбора мусора и др.), за исключением объектов, установленных в отведенных для этого Дирекцией ООПТ местах, за исключением физических и юридических лиц, заключивших договоры аренды лесных участков.

Въезд и стоянка автотранспортных средств, посадка летательных аппаратов и высадка пассажиров из них разрешаются только по согласованию с БУ «Бурприрода», кроме транспортных средств и летательных аппаратов специального назначения, за исключением физических и юридических лиц, заключивших договоры аренды лесных участков.

Сбор зоологических, ботанических, минералогических коллекций и палеонтологических объектов для научно-исследовательских целей осуществляется по согласованию с БУ «Бурприрода».

На территории РМ запрещаются:

1) засорение территории отходами бытовой деятельности, мусором, нефтепродуктами;

2) отправление естественных потребностей вне специальных отведенных мест;

3) сброс в акваторию озера Байкал, его притоки, болота бытовых отходов;

4) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

5) заготовка песка, гравия, глины, растительного сырья и других природных материалов и их вывоз;

6) уничтожение, повреждение природных объектов, памятников истории и культуры, аншлагов, стендов и других информационных знаков, и указателей, а также иных объектов благоустройства;

7) разведение огня вне специально отведенных для этого мест;

8) виды деятельности, влекущие за собой снижение природной и культурной ценности территории и причиняющие вред охраняемым объектам природного и культурного наследия: разорение жилищ диких животных (гнезд, нор, логовищ, муравейников), стоянок, объектов археологического наследия и свободный (без поводка) выгул собак.

Места массового отдыха.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 №475 утверждены правила организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия, определяющие требования по организации, эксплуатации и обеспечению контроля за санитарно-техническим состоянием мест, предназначенных для массового отдыха, безопасности пребывания и поведению в них граждан.

Экологическая экспертиза.

Пунктом 7.1. статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе предусмотрено, что проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 стать 6 Федерального закона № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» предусмотрено, что на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.

Архитектурно-планировочное решение.

Средняя температура на территории РМ в январе 17-20 градусов мороза, в июле – 14-15 градусов тепла. Среднегодовая температура составляет 0,7 градусов. Максимальные перепады температур в течение года составляют: февраль – 45, июль +30 градусов С. Весьма характерны штормовые погоды (скорость ветра до 20 м/с) с резким понижением температуры летом, раннее выпадение снега в августе, устойчивый снежный покров с конца октября до апреля. Толщина снегового покрова в некоторых местах доходит до 200 см. Подобный климат в сочетании с рельефом создают сложные условия для обустройства и обслуживания туристско-рекреационных объектов.

Работы по обустройству территории РМ будут проводиться   на пересеченной местности с лесными и заболоченными формами рельефа, с наличием водотоков. Крутизна склонов может достигать 45 градусов. Местами обустройство осложнено горными породами и скальными выходами, булыжниками и валунами, а также заболоченными и прирусловыми участками с нестабильным грунтом.

Объекты рекреации, предлагаемые к размещению на территории РМ в соответствии с настоящим АПР используют для размещения винтовые свай, которые предназначены для временных не капительных строений и сооружений.

Для обеспечения надлежащего технического и эксплуатационного состояния объектов на территории РМ предлагается ежегодно определять юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, оказывающего соответствующие услуги (далее – Оператор).

Входная группа.

В соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров.

На основании вышеуказанных норм из федерального законодательства обеспечивается доступ граждан на территорию РМ и к береговой полосе озера Байкал.

Входная группа представляет собой кемпинг с пунктом регистрации посетителей территории РМ, где посетители могут получить информацию об оказываемых БУ «Бурприрода» платных услугах на территории РМ, а также оплатить их.

На территории входной группы обустраивается остановочный павильон, для посадки (высадки) посетителей территории РМ в транспортные средства.

Кроме того, на пункте регистрации посетители получают предупреждение о запрете стоянки автомобильного транспорта вне специально отведенных мест размещения на территории РМ и об административной ответственности за несоблюдение норм федерального законодательства.

Эскиз проекта входной группы приведен в приложении к настоящему АПР.

Экологическая тропа.

Экологическая тропа создает условий для отдыха различных категория населения, к таковым могут относиться школьные, семейные, возрастные группы, маломобильные граждане, инвалиды-колясочники. Маршрут предназначен для посетителей с любым уровнем физической подготовкой, не имеющих специальных знаний и навыков.

Для обустройства троп:

-                   Органам местного самоуправления предусмотрены субсидии из республиканского бюджета на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа, в соответствии с Порядком предоставления и распределение субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, утвержденным постановление Правительства РБ от 31.05.2013 № 272 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика».

-                   Федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющих администрирование ООПТ федерального значения доводятся средства из федерального бюджета. Так в 2017 году ФГБУ «Заповедник «Байкальский» обустроено 2,9 км троп на 17 млн. рублей.

-                   БУ «Бурприрода» нормативами затрат на оказание государственных работ в рамках мероприятий по созданию условий для регулируемого туризма и отдыха предусмотрено мероприятие по содержанию троп и маршрутов, содержание объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности. Ввиду отсутствия надлежаще обустроенных троп и маршрутов, сокращенного лимита средств из республиканского бюджета мероприятие по содержанию троп не финансируется.

Надлежащее обустройство экологических троп является действенным инструментом обеспечения сохранения природных объектов и комплексов, позволяет развить туристско-рекреационной потенциал территории, создать условия для регулируемого туризма.

Настоящим АПР предлагается на протяжении всего участка территории РМ обустроить экологическую тропу шириной 2 метра в виде деревянного настила на винтовых сваях или бетонных подложках, располагающуюся на 30 см над уровнем поверхности почвы и в 25 - 30 метрах от уреза воды озера Байкал.

На всем протяжении экологической тропы на расстоянии 150 - 200 метров рекомендуется разместить малогабаритные (малые) контейнеры-мусоросборники на бетонных площадках. Сбор мусора осуществляется Оператором.

На всем протяжении экологической тропы на расстоянии 350 - 400 метров рекомендуется разместить площадки в виде деревянного настила на винтовых сваях, располагающиеся на 30 см над уровнем поверхности почвы шириной 3 метра и длиной 3 метра. На площадки рекомендуется разместить 3 скамейки и стойку для парковки велосипедов.

На всем протяжении экологической тропы на расстоянии 50 метров рекомендуется разместить столбы подсветки экологической тропы с фонарем и солнечной батареей, на винтовых сваях.

Экологическую тропу необходимо рассматривать как участок Большой Байкальской тропы.

Пользование экологической тропой осуществляется на бесплатной основе.

Надлежащее эксплуатационное состояние экологической тропы обеспечивает Оператор.

Эскиз проекта экологической тропы приведен в приложении к настоящему АПР.

Экологическая тропа со смотровыми площадками «Над кронами деревьев».

Международный опыт создания экологических троп над кронами деревьев показывает их востребованность со стороны туристического сообщества для экологического просвещения.

г. Аникщяй, Литва, протяженность тропы 372 метра.

Кристенбош, ЮАР, ботанический сад, протяженность тропы 130 метров

Ванкувер, США

 Настоящим АПР предлагается обустроить экологическую тропу, в виде металлической конструкции, на винтовых сваях, с решетчатым настилом и поручнями, протяженностью 300 метров с соответствующим уклоном до возвышения на высоту до 9 метров.

Надлежащее эксплуатационное состояние экологической тропы и смотровой площадки обеспечивает Оператор.

Эскиз проекта экологической тропы со смотровыми площадками приведен в приложении к настоящему АПР.

Туристические стоянки.

 Туристическая стоянка включает в себя дощатый настил из дерева на винтовых сваях, располагающийся на высоте 30 см над уровнем поверхности почвы, в следующих вариантах исполнения:

1 вариант «Основная». Беседка шириной 2 метра и длиной 3 метра, со столом и 3 скамейками, дровница шириной 0,5 метров и длиной 2 метра, место под туристическую палатку шириной 3 метра и длиной 3 метра, место под автомобиль шириной 2,5 метра и длиной 4 метра, в виде бетонной площадки.

2 вариант «Элитная». Беседка шириной 2 метра и длиной 3 метра, со столом и 3 скамейками, дровница шириной 0,5 метров и длиной 2 метра, кемпинг шириной 3 метра и длиной 3 метра, место под автомобиль шириной 2,5 метра и длиной 4 метра, в виде бетонной площадки. Туристическая стоянка обеспечивается системой альтернативных источников энергообеспечения в виде солнечных батарей на крыше кемпинга.

3 вариант «Экономная». Беседка шириной 2 метра и длиной 3 метра, со столом и 3 скамейками.

Туристическая стоянка соединена с общей экологической тропой соответствующей тропой.

Каждая туристическая стоянка обустраивается бетонным костровищем, в целях предупреждения распространения огня на прилегающую территорию.

Туристическая стоянка оснащается информационным стендом с краткими сведениями об озере Байкал и Байкальской природной территории, о территории РМ, об особом природоохранном режиме на территории РМ, правилах пожарной безопасности, поведения и другое.

Туристическая стоянка располагается на удалении не менее 25 метров от уреза воды озера Байкал.

Кроме того настоящим АПР на территории РМ предлагается дополнительно разместить автомобильные стоянки в виде бетонных площадок.

Плата за пользование туристической стоянкой осуществляется гражданами инспекторам БУ «Бурприрода» в соответствии с утверждаемыми расценками на оказываемые БУ «Бурприрода» платные услуги.

Оплату за пользование туристическими стоянками можно произвести как на въезде на территорию РМ, так и непосредственно на самой туристической стоянке инспекторам БУ «Бурприрода» наличными или через компактный терминал оплаты. Также целесообразно предусмотреть возможность бронирования туристической стоянки и оплаты через интернет на официальном сайте БУ «Бурприрода».

Количество располагаемых туристических стоянок на территории РМ в первую очередь обусловлено сохранением природной территории и возможностью размещения туристической стоянки без осуществления рубки деревьев. Предлагается размещение туристических стоянок на расстоянии не менее 40 - 50 метров друг от друга.

На расстоянии 700 – 800 метров друг от друга предлагается обустроить модульные туалетные комплексы. Содержание комплексов передать Оператору.

Надлежащее эксплуатационное состояние туристических стоянок и модульных туалетных комплексов обеспечивает Оператор.

Для обустройства сбора твердых коммунальных отходов настоящим АПР по территории РМ предлагается разместить площадки временного накопления отходов, в виде бетонных площадок на которых располагаются малогабаритные (малые) контейнеры-мусоросборники. Сбор мусора с контейнеров-мусоросборников осуществляется Оператором.

Эскизы проектов туристических стоянок приведены в приложении к настоящему АПР.

Выставочный комплекс «Природа Бурятии».

Выставочный комплекс представляет собой павильон с экспозициями, рассказывающими о минерально-сырьевых, лесных и водных ресурсах Бурятии, об объектах животного и растительного мира в т.ч. о редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Визит центр «Заповедная Бурятия».

В случае внесения поправок в Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории предусматривающих возможность строительства зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения считается целесообразным строительство визит-центра.

Предлагается предусмотреть площадку где располагаются объекты мелкорозничной торговли (проката и продажи туристического инвентаря, сувениров), попутного бытового обслуживания и питания, остановочный павильон, кемпинг всесезонного и круглосуточного размещения инспекторского состава БУ «Бурприрода».

Объекты мелкорозничной торговли предлагается реализовать за счет приглашения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих соответствующие услуги, что позволит создать дополнительные рабочие места для жителей населенных пунктов прилегающих к территории РМ, увеличить поступление налогов.

Разное.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 предусмотрены, виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, в соответствии с которыми территория РМ в 2018 году должна быть обеспечена следующими средствами предупреждения и тушения лесных пожаров:

-              Мобильные средства пожаротушения: (в том числе малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования);

-              Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные);

-              Топоры;

-              Емкость для доставки воды объемом 10 -15 л.;

-              Лопаты;

-              Воздуходувки;

-              Бензопилы;

-              Бидоны или канистры для питьевой воды;

-              Электромегафоны;

-              Дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы);

-              Аптечки первой помощи;

-              Индивидуальные перевязочные пакеты;

-              Бидоны или канистры для питьевой воды.

В целях обозначения на местности границ территории РМ необходимо по периметру территории РМ установить информационные аншлаги, также установить информационные знаки, указывающие на размещение туристско-рекреационных объектов.

Расчетная стоимость затрат туристско-рекреационного обустройства.

Расчеты приводятся оценочные на основании сведений из сети интернет о стоимости материалов и работ (услуг).

Заключение

 Целесообразно распространить опыт реализации настоящего АПР на прибрежную к озеру Байкал территорию в ГПБЗ «Прибайкальский» (протяженность береговой линии около 27 км) и территорию рекреационных местностей местного значения.

Для развития туристско-рекреационного потенциала особо охраняемых природных территории необходимо, чтобы Правительством Российской Федерации были внесены поправки в перечень видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории для строительства зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий регионального значения, так как это допускается на особо охраняемых природных территориях федерального значения и особых экономических зонах туристско-рекреационного типа.

Существенным толчком для обустройства соответствующей туристско-рекреационной инфраструктурой будет предоставление возможности взимание платы за посещение особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в целях туризма и отдыха, по примеру особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедники и национальные парки). Средства от взимаемой платы могут направляться на обустройство территории и принятия соответствующих природоохранных мер.